В условиях интенсификации производства в годы двенадцатой пятилетки и тем более в последующий период значительный прирост объема выпускаемой продукции будет обеспечиваться с той же или меньшей численностью персонала. Весь имеющийся прирост трудоспособного населения будет направлен на развитие непроизводственной сферы. Это необходимо для удовлетворения возрастающих духовных, социально-культурных потребностей общества, повышения образовательного уровня, укрепления здоровья и работоспособности людей, улучшения всей сферы обслуживания. Отсюда очевидно, что рациональное использование имеющихся трудовых ресурсов является одним из важных путей повышения эффективности, ускорения развития производства.
В этом отношении, прежде всего, необходимо определить действительную потребность в численности персонала. Не секрет, что многие предприятия и организации пытаются завысить потребность в работниках, считая, что с большей численностью легче выполнить план, а при его невыполнении можно сослаться на отсутствие необходимых кадров. Отсюда возникает задача более тщательно определять их реальную потребность, исходя из намечаемых темпов прироста производительности труда, снижения трудоемкости производства и других объективных факторов, влияющих на число занятых. Трудно переоценить деятельность местных Советов народных депутатов по проверке обоснованности лимитов численности. При их согласовании должны быть учтены возможные резервы рабочей силы в регионе и их привлечения извне, из других районов. Большое значение имеет и то обстоятельство, что новый механизм хозяйствования предприятий и организаций нацеливается на усиление заинтересованности коллективов и отдельных работников в уменьшении численности персонала.
Центральные и местные хозяйственные органы должны обеспечить самый тщательный учет ситуации с трудовыми ресурсами, складывающейся по регионам страны.
Большинство индустриально развитых районов страны — Россия, Украина, Белоруссия, Прибалтика и некоторые другие — относятся к трудонедостаточным. В этих регионах сконцентрирован крупнейший в стране трудовой потенциал, значительная часть квалифицированных и высококвалифицированных рабочих и преобладающая доля специалистов. Однако прирост численности лиц в трудоспособном возрасте здесь в настоящее время и в ближайшие годы не предвидится. В этих условиях следует ограничить новое производственное строительство, учитывая сложности обеспечения его рабочей силой. Что получается, когда развитие производства ведется без учета возможности обеспечения его необходимыми работниками, видно из следующих данных. В настоящее время только в промышленности имеется около 700 тыс. незанятых рабочих мест. При увеличении коэффициента сменности до 1,7 их число резко возрастет. Миллиарды рублей, затраченные на создание этих рабочих мест, по существу, израсходованы впустую.
В то же время — и это главное — важно создать все предпосылки для наиболее эффективного использования сложившихся квалифицированных трудовых коллективов. В их распоряжение должна быть предоставлена новая и новейшая техника за счет значительного расширения работ по реконструкции и модернизации производства. Одновременно необходимо всемерно сокращать устаревшие рабочие места и, более того, ускорить ликвидацию малоэффективных предприятий и производств, дальнейшее развитие которых экономически нецелесообразно. Формирование новостроек должно целиком обеспечиваться за счет высвобождения части занятых с действующих производств.
Другая группа районов — трудоизбыточные. Это республики Средней Азии, часть районов Казахстана и Кавказа. Здесь имеются возможности существенно расширить строительство различного рода трудоемких производств с преимущественным использованием местного сырья и материалов, широко привлекая трудоспособных граждан из личного и домашнего хозяйства, из колхозов и совхозов. В этих районах необходимо значительно улучшить подготовку к овладению профессиональным мастерством молодежи, особенно из числа лиц коренной национальности.
Целесообразно выделить и еще одну группу районов — это быстроразвивающиеся регионы, главным образом севера и востока страны. Роль их в двенадцатой пятилетке и в последующий период как ведущей материальной и топливно-энергетической базы страны еще более возрастет. В рамках комплексной программы развития, например на Дальнем Востоке, предусматривается ускорить формирование отраслей, связанных с использованием природных богатств, в том числе поистине безграничных ресурсов океана, с оснащением и переоснащением предприятий и организаций новейшей техникой, с учетом региональных особенностей ее эксплуатации. Высокоэффективный Дальневосточный комплекс, естественно, должен иметь собственную ресурсную и научно-производственную базу, развитую социальную сферу.
Отсюда очевидна важность привлечения и, главное, закрепления кадров в восточных и северных районах страны. Наряду с мерами в области заработной платы надо расширять жилищное строительство и комплексно развивать социальную инфраструктуру. Крупнейшую роль играет и ускорение жилищного, социально-культурного и бытового строительства в районах Севера и Востока, с тем, чтобы, но соответствующим показателям эти районы не отличались, а в последующем и превосходили другие обжитые районы страны.
С точки зрения более рационального использования трудовых ресурсов важно развивать организованные формы трудоустройства населения. Речь идет о повышении действенности системы оргнабора и переселения, с тем, чтобы лучше обустроить перемещаемых граждан и обеспечить более полную закрепляемость их по новому месту работы и жительства.
Для успешного строительства железной дороги Бер- кит — Томмот — Якутск, осуществления широкомасштабного промышленного освоения зоны Байкало-Амурской магистрали, строительства Атоммаша в г. Волгодонске, промышленного узла, формирующегося на базе Астраханского газоконденсатного месторождения, и ряда других крупнейших новостроек ведущее значение имеет формирование комсомольско-молодежных трудовых коллективов на основе шефства комсомола и общественных призывов.
Необходимо вместе с тем существенно расширить и активизировать деятельность бюро и других органов по трудоустройству населения, с помощью которых новое место работы подыскивается всего за одну-две недели с момента обращения.
Весьма действенной оказалась система трудоустройства, апробированная вначале в отдельных городах Белоруссии и Прибалтики, а теперь находящая все большее распространение во всех регионах страны. Суть этой системы заключается в том, чтобы с помощью ЭВМ и компьютерной техники сосредоточить в местных органах по труду всю информацию о лицах, подлежащих трудоустройству. Заканчивающих среднею школу, уволенных с предприятий, отчисленных из учебных заведений, других временно не работающих гражданах. Вместе с тем и сведения о потребностях в работниках — рабочих, специалистах, служащих с указаниями профессии, специальности, возможной заработной платы, наличии мест в детских дошкольных учреждениях и т. п. Указанные пересекающиеся потоки информации позволяют ускорить вовлечение в общественное производство незанятого трудоспособного населения и одновременно обеспечить объединения и предприятия необходимыми кадрами работников. Работники выполняют разные виды деятельности, от строительства домов, до производства керамической плитки. Рынок строительных материалов поражает своим разнообразием.
Таким образом, рациональное использование трудового потенциала страны предполагает всесторонний учет ряда объективных факторов. Во-первых, складывающегося положения в области трудовых ресурсов по регионам страны. Во-вторых, обеспечение необходимой сбалансированности рабочих мест и рабочей силы заблаговременно и в плановом порядке. В-третьих, существенное изменение структуры занятых, в пользу непроизводственной сферы, а также развитие индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности. В-четвертых, развитие и повышение эффективности работы органов по трудоустройству.