В период, когда увеличение выпуска продукции и выполняемых работ осуществлялось в основном путем ввода в действие новых производственных мощностей и объектов строительства, естественным было вовлечение в производственную деятельность все новых и новых работников. Теперь же рост производства и повышение качества продукции обеспечиваются в абсолютном большинстве случаев на основе использования интенсивных факторов, т. е. при экономии всех видов ресурсов, в том числе и трудовых. В этой ситуации необходимо добиваться увеличения объема и улучшения качества продукции, применяя меньшую численность персонала и одновременно обеспечивая полную и эффективную занятость населения.
Конечно, не все, кто мог бы работать в общественном производстве, действительно будут заняты в нем. Речь, прежде всего, идет о женщинах с детьми. Полная занятость предполагает создание необходимых условий для работы всем желающим, т. е. лицам трудоспособного возраста и некоторой части граждан, не достигших или перешагнувших этот возраст (подросткам, работающим неполный рабочий день, пенсионерам). В условиях же интенсификации производства необходимо обеспечивать рабочими местами не только лиц, которые достигают трудоспособного возраста или заканчивают учебу, но и высвобождающихся с действующих производств. Появляются реальные возможности обеспечения рабочей силой новостроек и предприятий, по тем или иным причинам испытывающих потребность в дополнительном персонале, перераспределения части работающих из производственной сферы в сферу обслуживания и на развитие социально-культурных отраслей.
О неиспользованных возможностях в этой области свидетельствует, например, тот факт, что у нас в настоящее время в непроизводственной сфере занято менее 30% работников, в то время как в ряде европейских социалистических стран и во многих развитых капиталистических странах доля занятых в сфере услуг составляет 50 и даже более процентов от всех работающих.
Целесообразно отметить и весьма существенные изменения в психологии работников и их отношении к труду в условиях интенсификации и высвобождения части персонала. В условиях высвобождения части работающих и предоставления им новой работы у остающихся укрепляется дисциплина, организованность и порядок на производстве. Как показывает практика железнодорожного и автомобильного транспорта, а также ряда отраслей промышленности и многих строительных организаций, сам факт возможного высвобождения части персонала при проведении работы, направленной на рационализацию производства и повышение его эффективности, определил существенное снижение неоправданных потерь рабочего времени, ощутимое сокращение числа прогулов и других нарушений трудовой дисциплины.
При высвобождении работников в соответствии с трудовым законодательством, прежде всего, принимаются во внимание их производственные показатели, квалификация и профессиональное мастерство. Несомненно, учитываются гарантии, предоставляемые беременным женщинам, молодым специалистам и некоторым другим категориям трудящихся.
Во всех случаях высвобождение персонала должно производиться в обстановке широкой гласности и обсуждения кандидатур трудовым коллективом. При этом указанные работники должны быть всесторонне информированы о возможностях трудоустройства, переподготовки и переобучения, а также о предоставляемых им социальных льготах и компенсациях.
При этом необходимо отметить, что предупреждать о высвобождении надо заблаговременно, не позднее, чем за два месяца. Этот же период времени установлен для предупреждения работником администрации о намерении уволиться по собственному желанию.
В первую очередь таких работников должны попытаться трудоустроить на этом же предприятии. Такая возможность определяется рядом реально существующих обстоятельств. Прежде всего, на любом предприятии имеет место определенный оборот кадров, т. е. часть работников увольняется в связи с уходом на обучение, призывом в ряды Советской Армии, переездом в другой город, выходом на пенсию и т. п. Освободившиеся рабочие места и должны быть в первую очередь предложены тем, кто высвобождается в процессе рационализации и повышения эффективности производства.
В случае перехода предприятия на многосменный режим работы необходимо использовать высвобождаемые кадры в первую очередь. В такой ситуации высвобождение части работающих определяет лучшие предпосылки для формирования второй и третьей смен.
Если же работник сам не выражает желания остаться на своем предприятии или же предприятие не может предложить ему соответствующее рабочее место, то представляется целесообразным предпринять необходимые усилия по закреплению работников в той же отрасли и в данном регионе. Если же работник соглашается переехать на работу в другой район в порядке перевода, ему в этом случае предоставляются все установленные льготы и преимущества, связанные с оплатой переезда и провоза багажа, выплатами единовременных пособий и т. д.
Наконец, возможен и такой вариант высвобождения, когда работник увольняется с предприятия. Тогда он должен получить новое место работы в соответствии с его желанием и с учетом реальных возможностей, при помощи местных органов по трудоустройству населения. Одновременно при увольнении ему выплачивается выходное пособие. В течение установленного времени за работником сохраняется непрерывный стаж работы. При поступлении на новое место работы ему выплачиваются вознаграждения за выслугу лет и другие выплаты и льготы, связанные со стажем работы.
В тех случаях, когда необходимо переобучить высвобождаемых работников или повысить их квалификацию с отрывом от производства, им сохраняется средняя заработная плата, получаемая по месту прежней работы, или доплачивается разница до среднего заработка в тех случаях, когда переподготовка проводится без отрыва от производства.
Кроме того, предприятия имеют право компенсировать потери среднего заработка в период освоения работы непосредственно на новом рабочем месте. Такие доплаты до ранее сложившегося среднего заработка производятся в период до трех месяцев.
Для того чтобы создать все необходимые условия для быстрого трудоустройства высвобождаемых работников, а также других граждан, поступающих на общественное производство, организуется общегосударственная система трудоустройства, переобучения и профессиональной ориентации населения. Эта система в настоящее время охватила все крупные и средние города, а также значительную часть небольших городов. Предполагается охватить ею всю страну, внедрить ее во всех районах, городах, областях, краях и республиках.
Создаются хозрасчетные бюро по трудоустройству населения, а во многих случаях, главным образом в крупных и средних городах, соответствующие центры. В бюро или центрах концентрируются необходимые сведения о движении трудоспособного населения. Вместе с тем в них создаются банки данных, содержащие в себе информацию о потребности в рабочей силе. Одновременно органы по трудоустройству предоставляют населению сами или с помощью средств массовой информации сведения о потребности в работниках соответствующих профессий и специальностей, как в данном регионе, так и в других регионах страны. Также предоставляется информация о тех рабочих местах, где могут трудиться пенсионеры, инвалиды, учащаяся молодежь и т. п.
Важное значение имеет и то обстоятельство, что процесс высвобождения работников по мере углубления системы самофинансирования и повсеместного перехода на интенсивные методы хозяйствования будет расширяться. Этому процессу способствует ряд объективных обстоятельств, связанных с ускорением научно-технического прогресса, внедрением передовых форм организации и стимулирования труда. Так, должны возрасти темпы механизации и автоматизации производства, что приведет ко все большему вытеснению ручного труда.
Применение внутризаводской системы хозрасчета, переход на подряд, расширение совмещения профессий и зон обслуживания создают у коллективов желание работать с меньшей численностью персонала. Действенным средством, также повышающим заинтересованность в высвобождении части персонала на основе изыскания внутрипроизводственных резервов роста производительности труда, является введение повышенных ставок и окладов на активной основе за счет собственных средств предприятий.